为全面贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神、市第四次党代会精神，加强对区县推动“五位一体”总体布局的指导，努力完成“科学发展、富民兴渝”总任务，在西部率先实现全面建成小康社会目标，提出科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见。